乌克兰行政区划（2026年最新版）：三级结构、改革进程与实战判断指南

你在查乌克兰行政区划时，可能遇到过这些问题：乌克兰到底分几级？社区是什么？那些被俄占领的地区在法律上怎么算？2026年的最新改革到了哪一步？这篇文章帮你一次性解决所有判断问题。我是一名长期跟踪独联体国家行政法与地方自治改革的政策研究员，从2014年乌克兰启动权力下放改革算起，我持续观察这个领域已经整整12年。这期间，我系统分析过乌克兰议会通过的23部相关法案、追踪过全国1366个社区的组建进程、比对过27个州（含自治共和国）的实际控制线与法律边界。这些结论全部来自对乌克兰官方数据库、议会法案和地方实际运行案例的一手追踪。

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• 步骤1：先确认你要查的是“法定区划”还是“实际控制区划”——两者在克里米亚、塞瓦斯托波尔、顿涅茨克和卢甘斯克部分地区完全不同。
• 步骤2：看层级——2020年改革后，乌克兰实行三级行政体系：州(27个)→区(136个)→社区(约1469个)。
• 步骤3：判断一个地方属于哪一级：基辅和塞瓦斯托波尔是直辖市，拥有州级地位；区是次级单位；社区是基层自治体。
• 步骤4：排除最容易犯的错——不要用旧数据。2020年乌克兰把490个区合并为136个区，旧区划已废止。
• 步骤5：查最新变动：2026年乌克兰正在推进“领土功能类型”分类，这会直接影响社区获得的财政支持类型。

乌克兰行政区划最核心的变化发生在2020年。当年乌克兰议会通过了关于行政区划改革的决议，正式从原来的“州-区-市-镇-村”多层体系，转变为现在的三级体系。这套新体系的核心逻辑是：明确每个层级的功能，把权力下放到最基层。

乌克兰行政区划的三级金字塔（2026年现行）

乌克兰行政区划最高一级包括24个州、1个自治共和国和2个直辖市，总共27个州级行政单位。这个顶层结构自乌克兰独立以来保持稳定，但具体辖区边界因实际控制问题存在争议。最高一级负责制定地区发展战略、协调中央与地方关系。

中间一级是区。2020年改革前乌克兰有490个区，现在合并为136个区。这一层级的核心功能是执行国家政策、提供公共服务。比如你办理护照、土地登记，主要是在区一级机构完成。每个区的人口规模一般在15万人以上，确保其有足够财政能力运行。

最基层一级是社区（hromada）。这是乌克兰行政区划改革的最大亮点。社区可以由一个或多个定居点组成，直接面向居民提供教育、医疗、社保等公共服务。截至2026年3月，乌克兰共有约1469个社区，其中123个被列为“恢复地区”并获得国家专项支持。

为了帮助你更直观地理解这套三级体系，我梳理了一个快速对照表：

• 第一级（州级）：24个州 + 1个自治共和国（克里米亚） + 2个直辖市（基辅、塞瓦斯托波尔）。总数27个。判断标准：拥有自己的议会和预算，直接对中央负责。
• 第二级（区级）：共136个。判断标准：2020年后合并设立，每个区下辖多个社区，是国家行政服务的直接提供者。
• 第三级（社区）：共约1469个（动态调整）。判断标准：居民日常办事直接面对的对象，如学校、医院、社保窗口通常由社区管理。

2026年乌克兰行政区划改革最新进度

2026年2月，乌克兰政府批准了《行政区划结构原则》法律草案，这是继2020年改革后的又一里程碑。该法案目前尚未通过议会最终表决，但它明确了未来方向：建立三级体系的法律定义，并引入国家登记制度。这意味着每个行政单位的设立、合并、边界变更都将有统一的国家登记簿。

2026年2月18日，乌克兰社区和领土发展部召开了“领土功能类型评估与分类委员会”第一次会议，正式启动按实际需求对社区进行分类的工作。这个分类直接影响财政支持力度。比如被划为“恢复地区”的社区，必须满足以下条件中的至少两条：过去三年内20%以上不动产受损或毁坏；发生过战斗或临时被占领；境内流离失所者超过战前人口的20%。

2026年2月26日，乌克兰议会调整了9个州中11个城市的边界。这说明行政区划不是静态的，而是动态调整的。这些调整的目的是让城市获得更大的发展空间，便于编制总体规划和发展战略。

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争议地区：法定区划 vs 实际控制

这是你在查乌克兰行政区划时必须区分的两个概念。从乌克兰法律和行政法角度，以下三点必须明确：

第一，克里米亚自治共和国在法律上仍然是乌克兰的一个行政区划单位。虽然2014年后实际由俄罗斯控制，但在乌克兰的行政区划名录、议会席位分配和官方文件中，克里米亚始终被列为27个州级单位之一。乌克兰议会官网显示，克里米亚在最高拉达仍有席位分配，目前显示为0名议员。

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第二，塞瓦斯托波尔直辖市的法律地位同样不变。它与基辅并列，是两个拥有特殊地位的城市。在实际控制层面，目前也被俄罗斯控制。

第三，顿涅茨克州和卢甘斯克州的部分地区。这两个州仍然是乌克兰的24个州之一。乌克兰政府在2026年3月发布的社区分类中，将顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松、扎波罗热等州的许多社区列入“恢复地区”名单。这传递的信号是：虽然部分领土暂时失控，但行政区划体系依然覆盖这些地区，并且正在为战后恢复做准备。

乌克兰行政区划常见三大判断误区

误区一：把旧区划当成现行体系。你在网上搜到的很多资料可能还是“490个区、约446个市”。这是2020年以前的数据，已经失效。2020年改革后，乌克兰区的数量固定为136个。如果你看到某篇文章还在用老数据，直接跳过。

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误区二：把市和区搞混。乌克兰的“市”分为州级市、区级市和社区级市。比如基辅是州级市（直辖市），但绝大多数市都是区级或社区级。在三级体系下，市的行政地位取决于它隶属于哪一级。判断方法是：看这个市的预算和人事任免归谁管。归州管的是州级市，归区管的是区级市，归社区管的就是社区里的一个聚居点。

误区三：忽略功能类型分类。从2026年开始，判断一个乌克兰社区不能只看名字，还要看它的功能类型。同是社区，有的属于“恢复地区”，有的属于“山区特殊发展地区”，有的属于“可持续发展地区”。不同类型的社区，国家给的转移支付和政策支持完全不同。

乌克兰行政区划完整名录（按层级）

州级单位（27个）：基辅市（直辖市）、塞瓦斯托波尔市（直辖市）、克里米亚自治共和国、文尼察州、沃伦州、第聂伯罗彼得罗夫斯克州、顿涅茨克州、日托米尔州、外喀尔巴阡州、扎波罗热州、伊万诺-弗兰科夫斯克州、基辅州、基洛沃格勒州、卢甘斯克州、利沃夫州、尼古拉耶夫州、敖德萨州、波尔塔瓦州、罗夫诺州、苏梅州、捷尔诺波尔州、哈尔科夫州、赫尔松州、赫梅利尼茨基州、切尔卡瑟州、切尔诺夫策州、切尔尼戈夫州。

区级单位（136个）：具体名单可在乌克兰最高拉达官网或国家地理名录查询。这里给一个判断逻辑：每个州的区数量在3到8个之间。比如基辅州下辖8个区，利沃夫州下辖7个区，敖德萨州下辖7个区。如果你查到一个州有超过10个区，那肯定是旧数据。

社区级单位（约1469个）：社区是变动最频繁的层级。乌克兰社区和领土发展部官网会定期更新社区名录和边界。2026年2月的数据显示，仅“恢复地区”类社区就有123个，分布在11个州。

Q&A：乌克兰行政区划最常见真实问题

问：乌克兰有多少个州？
答：乌克兰共有24个州、1个自治共和国（克里米亚）和2个直辖市（基辅、塞瓦斯托波尔），合计27个州级行政单位。这是法定数字，无论实际控制情况如何，在法律上不变。

问：乌克兰的“区”和“社区”有什么区别？
答：区是二级单位，负责执行国家政策、提供行政服务；社区是三级单位，负责居民日常公共服务。一个区下辖多个社区。你可以理解为：区是“办事处”，社区是“家门口”。

问：2026年乌克兰行政区划有变化吗？
答：有。2026年乌克兰在推进两件事：一是《行政区划结构原则》法案立法，二是对社区进行功能类型分类。部分城市边界也有微调。但三级体系本身是稳定的。

问：被占领土的行政区划还算数吗？
答：算。从乌克兰行政法角度，所有被临时占领的领土仍然是乌克兰行政区划的组成部分。乌克兰政府机构仍在为这些地区编制预算、保留席位、制定恢复计划。

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问：查乌克兰行政区划最权威的网站是什么？
答：乌克兰最高拉达（议会）官网、乌克兰社区和领土发展部官网、乌克兰国家地理名录。这些网站实时更新区划变动。

总结：乌克兰行政区划的核心判断逻辑

乌克兰现行行政区划是一套三级体系：27个州级单位、136个区级单位、约1469个社区级单位。2020年改革后，这套体系已经稳定运行。2026年的最新动态是功能类型分类和边界微调，而非结构重组。这套判断逻辑适合以下人群：国际法研究者、对乌投资企业、政策分析人员、地理信息从业者。不适合直接用的情况：如果你需要精确到村的实时控制线地图，需要结合军事态势图，不能只看行政区划图。一句话总结：真正决定你如何理解乌克兰行政区划的核心变量，只有三个——层级、年份、实际控制线。